中共海西州委十届十次全体 会议精神传达提纲

2010年1月11日至12日，中共海西州委十届十次全体会议在海西会议中心召开。27名州委委员出席会议；各市、县委，西部三工委主要领导，州四大班子办公室，州委、州政府各部门和各单位负责同志列席会议。

会议由省政协副主席、州委书记罗朝阳主持。会议的主要内容是：传达学习省委十一届七次全体会议精神；罗朝阳同志代表州委常委会作工作报告；州委副书记、州长诺卫星同志代表州委总结2009年全州经济工作，安排部署2010年全州经济工作；审议通过《中共海西州委关于进一步加强和改进党的建设的实施意见》；罗朝阳同志讲话；对州委常委会2009年度干部选拔任用工作进行评议等。会议主要精神体现在罗朝阳同志的工作报告和讲话、诺卫星同志的讲话以及《实施意见》之中。

一、州委常委会工作报告的主要精神

在州委常委工作报告中，罗朝阳书记说，一年来，面对国际金融危机的严重冲击和地震自然灾害多发等困难和挑战，州委常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十一届五次、六次全体会议精神，坚持把开展深入学习实践科学发展观活动作为首要政治任务，把坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定作为工作主线，团结带领全州广大干部和各族群众，继续解放思想、坚持求真务实，积极应对挑战、主动抢抓机遇，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，保持和发展了全州经济平稳较快增长的良好势头，保持和发展了全州社会大局和谐稳定的良好局面。

一、深入开展学习实践科学发展观活动，在继续解放思想中谋划科学发展新思路

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大决策部署。州委常委会把这次学习实践活动作为推动科学发展的迫切需要和重要机遇，着力把中央和省委关于学习实践活动的目标和要求转化为谋划发展的思路、解决问题的举措、为民谋利的行动，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，坚持高站位统筹、高起点谋划、高标准推进，以“创建高原地区循环经济发展模式，统筹城乡一体化，推进经济社会科学发展”为全州学习实践活动载体，精心谋划安排、精心组织实施，较好地完成了各批次、各阶段、各环节的任务，取得了明显成效。全州经济呈现企稳回升的良好态势，各项工作取得了显著成绩。之所以取得好于预期的成绩，一是我们保持了坚定的信心。二是我们加强了工作的指导。三是我们采取了有力的措施。四是我们营造了发展的氛围。

二、牢牢把握“四个发展”的总体要求，全力促进海西经济社会又好又快发展

一年来，常委会深刻认识和准确把握“四个发展”的科学内涵、精神实质和本质要求，结合海西实际，立足当前、着眼长远，全力以赴加快经济发展方式转变、全力以赴提高生态文明建设水平、全力以赴确保民生不断改善、全力以赴统筹城乡一体化建设，积极探索具有海西特点的科学发展模式：一是着眼于实现跨越发展，进一步加快循环经济试验区建设。二是着眼于实现绿色发展，进一步提高可持续发展能力。三是着眼于实现和谐发展，进一步提升保障和改善民生水平。四是着眼于实现统筹发展，进一步加快城乡一体化建设步伐。促进了全州经济社会又好又快发展。

三、始终把维护社会和谐稳定作为重要责任，进一步巩固 和发展安定团结的良好局面

常委会认为，海西是一个多民族聚居、多宗教并存的地区，增进民族团结、维护社会稳定始终是各级党委政府的重要政治责任。一年来，我们坚持把维护社会稳定作为首要政治任务，当作重要政治责任，全力维护社会稳定，努力营造安定有序的社会环境，巩固和发展了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。认真做好藏区维稳工作、积极推进民主政治建设、着力营造安定团结的社会环境、加强宣传思想和精神文明建设工作。

四、紧紧抓住执政能力建设和先进性建设这条主线，全面加强和改进党的建设

常委会认为，实现海西经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，关键要以改革创新精神全面加强和改进党的建设。一年来，我们不断总结经验，坚持改革创新，认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神，全面加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，使党员队伍始终充满生机与活力，努力使各级党组织始终成为新海西建设的坚强领导核心。

加强各级领导班子建设、加强干部队伍建设、加强基层组织建设、加强反腐倡廉建设、加强常委会自身建设。常委会认为，推动科学发展、构建和谐社会，各级领导班子和领导干部是关键。一是认真执行党的干部工作方针政策，领导班子和干部队伍建设得到加强。二是继续推进干部人事制度改革，干部选拔任用机制不断健全。三是积极防治用人上的不正之风，风清气正的用人环境进一步巩固。

罗朝阳书记在报告中指出，总结2009年的工作，我们最大地收获是经受住了复杂经济环境的重大考验，积累了推动经济社会又好又快发展的经验，深化了对推动科学发展促进社会和谐的认识，更加坚定了加快发展的信心和决心。总结2009年的工作，我们也清醒地认识到用科学发展观的要求衡量，工作中还存在许多不足和问题。常委会全体同志认为，在今后的工作中，我们要认真学习贯彻省委十一届七次全体会议精神，进一步解放思想，牢固树立“自信、开放、创新”的青海意识，在尊重发展实践、尊重发展规律的基础上，敢于开拓创新，敢于跳出海西看海西，敢于跳出青海看海西，创造性地落实好中央和省委省政府关于加快发展的一系列决策部署，不断夯实发展基础，壮大经济实力，促进经济社会跨越式发展。要进一步加快发展方式转变，坚持把发展循环经济作为转变发展方式的重要途径，切实转变传统的资源观，正视海西矿产资源远离市场、技术缺乏、运输成本高、市场竞争力弱的现实，进一步加强项目工作，进一步强化技术创新，进一步加强招商引资工作，努力走出一条具有海西特点、符合海西实际的科学发展之路。要进一步加大改善民生工作力度，坚持以人为本，加快推进城乡一体化建设，在现阶段着力打好教育、卫生、文化三项基础，完善一个保障体系，千方百计提高教育质量，千方百计提高医疗水平，千方百计繁荣文化事业，千方百计完善保障体系，切实保障人民群众共享改革发展成果，不断激发全社会的创造活力，促进社会和谐和人的全面发展。要进一步增强构建和谐社会的能力，坚持把维护社会稳定作为重要责任，始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，倍加珍惜全州各民族和睦相处、共同繁荣发展的良好局面，善于用发展的办法协调处理各民族之间的利益问题，宗教内部及不同宗教之间的利益问题，为全州经济社会又好又快发展奠定坚实基础。要进一步加强和改进党的建设，坚持把提高广大党员干部的能力作为贯彻落实科学发展观的坚强保证，把践行“海西速度”作为加强和改进作风的重要方面，着力提升全州各级党组织和党员干部的创造力、凝聚力、战斗力，为实现海西经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展提供坚强组织保证。

二、诺卫星同志讲话的主要精神

（一）2009年经济工作回顾

2009年，是进入新世纪以来海西经济社会发展最困难、受到冲击最严重的一年。由于海西地域偏远和特殊的经济结构，金融危机的到来和消退都有一定的滞后性，从2008年第四季度，全州工业企业生产急剧下滑，企业效益持续下降。面对严峻形势，州委、州政府以科学发展观为指导，坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕“保增长、促发展，保稳定、促和谐”这一主线，准确判断和把握经济发展形势，统揽全局，沉着应对，努力化挑战为机遇，采取一系列强有力措施，较好完成了各项任务，并在一些领域取得了新突破。

一年来，我们把保工业经济增长作为应对危机的关键，不断调整产业结构，在新能源产业发展中取得重大进展。我们把扩大投资和转变发展方式作为化解危机的重点，不断改善试验区发展环境，在推进可持续发展方面取得突破。我们把抓好三农工作作为应对挑战的基础，不断加大对农牧区农牧业的投入，实现了农牧民收入的大幅提升。我们把保障民生改善民生作为保持稳定的根本，努力解决各族群众关心的问题。

在解决就业工作方面，在高度关注困难企业不裁员、少减薪稳定企业就业的同时，启动实施“春暖行动”、“春风行动”等就业服务专项行动，采取政府购买的办法，开辟了1800个工作岗位，将工作重点从解决下岗失业人员就业问题拓展到统筹城乡各类群体就业。在社会保障方面，全面提高企业职工基本养老金，进一步扩大城镇养老、医疗、工伤保险覆盖面，提高城乡困难群体低保和农牧区扶贫标准，实现应保尽保。在开展农牧区新型养老保险试点的基础上，全面启动城乡居民养老保险，率先在全省建立起了覆盖城乡居民的养老保险体系。在学有所教方面，进一步提高家庭经济困难学生生活补助标准、农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。投入资金2.25亿元，为20所学校建设标准化塑胶操场，为中小学维修校舍3.35万平方米，校舍抗震加固3.58万平方米，改扩建中小学131所，改扩面积8.42万平方米。加快实施职业教育基础能力建设项目，海西职校新址项目顺利启动。在病有所医方面，全面推行新农合费用垫付直报制，把大学生纳入城镇居民医保范围；将新农合与城乡居民医疗保险并轨运行，并为城乡居民建立了大病统筹和个人账户，参保人员医疗待遇及时得到兑现，个人负担比例明显下降，率先在全省实现“全民医保”。重视公共卫生安全事件医疗救治和防控工作，甲型H1N1流感等传染病防控工作取得明显成效。在住有所居方面，开工建设廉租房3750套、游牧民定居工程2550户、农村危房改造700户、灾后重建3400户，这些项目无论在资金投入上，还是在建设规模上都超过了年初目标。在文化旅游方面，以庆祝新中国成立60周年、建州55周年为契机，成功举办了第二届柴达木民族文化艺术节系列活动，繁荣了文艺创作，弘扬了柴达木精神，宣传了大美海西，在进一步扩大海西对外影响力的同时，使全州各族人民群众的凝聚力得到增强，自信心得到提高。

总体上讲，2009年，全州经济发展困难比预想的要多，结果比预料的要好。预计完成地区生产总值285亿元，增长12%，其中，工业增加值完成205亿元，增长11%。全社会固定资产投资完成200亿元，增长21.2%。全地区财政一般预算收入突破70亿元，增长29.1%，其中地方一般预算收入完成24.4亿元，增长32.2%；完成地方一般预算支出43.9亿元，增长18.3%。城镇居民人均可支配收入超过1.5万元，增长11%；农牧民人均纯收入超过4500元，增长22%。全州新增就业岗位4876个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率为9‰。全面完成了省上的考核目标。

（二）2010年经济社会发展目标

按照中央经济工作会议精神和省、州委确定的经济社会发展的总体思路，根据海西的实际情况和发展需要，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14％，其中工业增加值增长14%；全地区固定资产投资完成230亿元，增长15％；财政一般预算收入增长16％；城镇居民人均可支配收入增长10％，农牧民人均纯收入增长15％；社会消费品零售总额增长15%；城镇登记失业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在9‰以内。确定上述预期目标，最主要的基点就是要体现保增长的要求，只有保证经济平稳较快增长，才有利于稳定社会预期，增强发展信心，这对于扩大城乡就业、增加城乡居民收入、缓解突出矛盾都是非常必要的。同时，面对世界经济增长减缓、外部环境复杂多变、市场约束明显趋紧的形势，能否实现上述目标，是对我们抓机遇、谋发展、促和谐能力的严峻考验。全州上下一定要统一认识、坚定信心、振奋精神，采取一切有效措施，努力实现经济增长的预期目标。

（三）坚决完成“十一五”规划的各项任务

1、以加快循环经济试验区建设为首要任务，推进全州经济跨越式发展。柴达木循环经济实验区建设，是推动全州经济质的提高、量的增加，实现跨越式发展的重要保证和抓手。当前和今后一个较长时期，我们必须以循环经济试验区建设总揽经济工作全局，统一思想认识，统一工作部署，理清发展思路，明确目标任务和具体措施。全州无论哪个地区，年度发展目标和中长期发展规划的编制、各类项目谋划和实施、对外宣传和招商引资等等，都要服从和服务于循环经济发展，努力营造和提升推动循环经济试验区建设的法治环境、政策环境、社会环境和思想环境。当前的要务就是上下一致、齐心协力，精心组织实施好《柴达木循环经济试验区总体规划》和《柴达木地区特色优势产业规划》，着力构建高原地区发展循环经济模式。

推进产业结构升级。坚持培育、壮大、提升多策并举，促进产业升级，发展特色优势产业。一要大力培育新兴产业。二要提高自主创新能力。三要加快旅游服务业发展。突出抓好项目建设。坚持基础性项目和产业性项目一起抓，更加注重发展产业性项目；坚持传统产业改、扩、建项目和高新技术产业项目一起抓，更加注重发展高新技术产业项目；坚持政府、国有企业投资项目和民间投资项目一起抓，更加注重发展引资和民间投资项目。一要突出产业发展项目；二要坚持加强基础设施项目；三要加强招商引资工作；四要大力推进重点项目融资。

2、以加快形成城乡一体化新格局为根本要求，推进城乡统筹发展。城乡一体化是构建和谐社会的重要途径。经过多年努力，海西的经济结构、人口比例、基础设施建设等已经具备了一定条件，为形成城乡一体化新格局打下了一定基础。从现在开始，包括整个“十二五”期间，是我们推进城乡一体化建设的关键时期，要力争把海西建成为全省城乡一体化示范区。一是统盘考虑和安排城镇和农牧区发展。二是深入开展“百企联百村”共建活动。三是结合游牧民定居和农村危房改造工程，重点推进格尔木、德令哈城镇基础设施建设向郊区和有条件的村社延伸，加快察苏镇、香日德镇、希里沟镇、茶卡镇、新源镇、大柴旦镇和花土沟镇等小城镇建设，引导农牧民向城镇集中，推进城乡基础设施建设一体化。四是加快发展覆盖城乡的社会事业。五是将农牧民就业纳入整个社会就业体系。六是以格尔木和德令哈两个区域性中心城市为重点，发挥好辐射带动作用，促进公共服务向农牧区覆盖，深化“平安海西”创建工程，推进城乡公共管理一体化。

3、强化基础支撑，大力推进盆地现代化农牧业。在坚持争取国家和省上项目资金基础上，按照总量持续增加，比例稳步提高的要求，不断增加州县级三农投入，努力实现农牧业农牧区经济社会平稳较快发展。一是壮大特色农牧业；二是加强农牧区基础建设；三是推进农牧区改革创新。

4、加大生态建设和环境保护，促进可持续发展。以保护生态环境和合理开发利用为前提，以发展生态主导型经济为导向，全面落实各项工作举措，走出一条经济发展与生态保护双赢的可持续发展之路。一是大力推进生态保护和建设工程。二是突出抓好节能减排。三是加强环境治理工作。

5、狠抓民生工程建设，不断推进社会和谐发展。改善民生是发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措，我们要以实施民生工程为抓手，努力改善群众生活。一要千方百计促进就业。二是完善社会保障体系。三要坚持优先发展教育。四是推进卫生事业改革发展。五是坚持为民办实事。

6、认真编制好“十二五”规划。要高度重视，科学求实，深入调查研究，进一步深化对省情、州情的认识。要突出科学发展、加快发展这个核心，突出发展方式转变这个关键，突出循环经济、区域发展这个重点，突出基础设施建设、生态环境改善、产业聚集与融合这个基础，把握未来发展的大势，使规划真正具有科学性、指导性和可操作性。要加强重大问题研究，结合海西经济社会发展实际，充分体现近年来州委、州政府做出的一系列重大决策，重点对“十二五”时期发展环境、思路目标、经济发展方式转变、经济结构调整、产业布局、区域发展、科教文化、改革开放、人民生活和生态环境等重大问题开展深入研究，使规划顺应国家整体发展战略、融入全国、全省整体发展格局。要加强重大项目储备，把规划思路和目标落实到具体项目，争取更多重大项目纳入国家规划，并与已经出台的各项政策支持对接起来，提高规划可操作性。

三、罗朝阳同志在会议结束时讲话的主要精神

（一）巩固深化学习实践活动成果，进一步提高推动科学发展的能力

各级党组织要把巩固和扩大学习实践活动成果作为一项长期战略任务，继续加强党的理论创新成果和十七届四中全会精神的学习，不断深化对科学发展观的认识，切实提高用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作、破解难题的能力，努力把学习实践成果转化为谋划科学发展的正确思路，促进科学发展的有力措施，领导科学发展的实际能力。继续在完善发展思路上求突破；继续在解决突出问题上求实效；继续在建立长效机制上求创新；继续在落实整改方案上求真功。

（二）继续加快转变经济发展方式，大力推进循环经济试验区建设

加快转变经济发展方式，既是中央对今年经济工作的突出要求，也是国家长期的战略举措。当前和今后一个时期，我们要始终把发展循环经济作为转变经济发展方式的主攻方向，紧紧围绕构建高原地区循环经济发展模式这一目标，以总体规划的审批实施为契机，按照“突出资源特色、强化技术创新、培育优势产业，实现循环发展”的基本思路，强化“开始即循环、生产即清洁”的发展理念，继续坚持以规划为先导，以资源循环利用为核心，以科技创新为动力，突出重点项目建设，完善基础设施条件，加大招商引资力度，构建主导产业体系，加快特色资源的综合开发、集约开发、系列开发，推进循环经济试验区建设实现新的发展。加快推进重点项目建设，着力改善试验区发展条件、着力转变招商引资方式。

（三）切实加大统筹城乡发展力度，建设城乡一体化发展示范区

在省委十一届七次全体会议上，强卫书记明确要求海西在统筹城乡发展中走在全省前列，努力建设城乡一体化发展的示范区，这既是省委对海西“三农”工作的充分肯定，也是在推进“四个发展”、探索具有青海特色的科学发展模式实践中对海西发展寄予的新希望、新期待。各地区、各部门要按照省委的发展要求和最新定位，切实把推进统筹城乡一体化发展作为转变发展方式的重要内容，以贯彻落实中央一号文件精神为契机，选准发展路径，采取有效措施，加大统筹城乡发展力度，着力推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和管理体制的一体化发展，积极探索具有海西特色的城乡一体化发展路子。推进城乡一体化发展是一项长期的综合的系统工程，各地区、各有关部门要立足实际，加快制定推进统筹城乡一体化发展的纲要意见，坚持以工促农、以城带乡、以点带面、逐步推进的原则，突出工作重点，强化推进措施，着力在一些关键领域取得重大突破；要在转变农牧业发展方式上取得新突破；要在推进公共服务均等化上取得新突破；要在加快小城镇建设上取得新突破；要在深化农牧区改革上取得新突破。

（四）继续深入实践“海西速度”，确保“十一五”规划全面完成

今年保增长的总体形势是好的，发展环境也会好于去年。但是，受国际金融危机的影响，海西工业经济面临的形势依然复杂严峻，全面完成“十一五”规划确定的目标任务，压力大、责任重，还须付出比以往任何时候都更加艰苦的努力。越是在发展困难的时候，越需要我们凝心聚力，砥砺奋进。“海西速度”是我们攻坚克难、加快发展的强大动力，在经济社会发展最为关键的时刻，我们更要勇于实践“海西速度”，自觉把全面完成“十一五”规划作为当前争创“海西速度”的最大实践，以“各项工作走在全省前列”的目标要求，充分调动一切积极因素，形成万众一心的合力，奋力拼搏，争先创优，全力确保“十一五”规划全面完成，全面实现州十次党代会确定的各项奋斗目标，向全州各族人民交上一份满意的答卷。要进一步坚定发展信心，凝聚发展合力；要切实增强责任意识，狠抓工作落实。

（五）积极推进维稳工作向常态转变，全力实现社会大