周素兰
各位委员：
我受政协海西州第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作十一届一次会议以来的提案工作报告，请审议。
一、提案工作主要成效
州政协十一届一次会议以来的五年，是我州全面实施“十一五”规划，经济和社会各项事业建设取得丰硕成果的五年，也是州政协牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能，全面推进政协各项工作程序化、规范化和制度化建设的五年。五年来，广大政协委员以饱满的政治热情和高度的责任感、使命感，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕州委、州政府的中心工作及社会关注的热点、难点问题，充分利用提案这一履职平台，恪职尽责，建言献策，提案质量稳步提高，为推动全州经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。五年中，州政协提案委员会共征集到委员提案352件，审查立案237件，平均立案率为67.3%。这些提案涉及到全州经济、政治、文化、社会生活的各个方面，内容非常丰富，许多提案立意高远，切实可行，具有很强的指导性、前瞻性和可操作性。这充分说明广大政协委员参政议政意识强，热情高，对州委、州政府决策科学化和民主化起到了重要的促进作用。
五年来，各承办单位积极采纳委员意见建议，认真办理委员提案，提案办理工作取得了新成效。五年中，承办单位提案答复率达100%，其中已经解决或基本解决的146件，占立案总数的64.4%；列入计划逐步解决的70件，占立案总数的30.7%；因政策等条件所限，无法解决的12件，占立案总数的5.3%，委员满意率和基本满意率逐年提高。
一、加强人员培训，助推全州人才结构优化工作。近年来，关于加强人才培养、完善引人机制、强化人才队伍方面的问题越来越受到各界委员的高度重视，有关加强人才培养，提高各行业工作人员素质的提案屡现于州政协各次全委会。各承办单位采纳委员提案，制定相关制度，采取相关措施，较好地办理了委员提案，有力地推动了全州各行业人才机构的优化工作。如教育主管部门积极采纳《关于加强对民族教师的外出培训，提高现代教学能力的提案》等，制定详细的教师培训计划，完善中小学校教师和校长（园长）培训制度，积极采取异地培训、挂职锻炼、校本培训等多种培训方式，有效扩大了教师培训面，提高了教师受训机会，增强了教师整体素质，全面提升了全州的教育教学质量。人事部门采纳《关于建立健全引智机制的提案》、《关于加大对全州事业单位专业技术人员培训力度的提案》等，制定出台了《海西州州直事业单位招聘人员暂行办法》和《海西州州直机关、事业单位人员流动暂行办法》等规定，并对需引进的紧缺急需人才，打破地域和身份限制，面向社会公开招聘。同时，定期举办外出学习培训、自办学习培训等活动，及时更新专业技术人员知识，提高专业技术人员技能。
二、关注基层民生，解决涉及群众切身利益的突出问题。民生问题是州政协第十一届委员会广大委员关注最多、调研最实、意见建议最为丰富，各承办单位办理最为扎实、成效最为显著的领域。五年中，一批民生工程得到落实，一大批涉及农牧民群众切身利益的问题得到解决。如州水利部门认真采纳《关于解决都兰县热水乡曲日岗寺及周边地区人畜饮水问题的提案》，积极争取项目和资金，先后投入60万元实施了该地区人畜饮水工程，解决了曲日岗寺及附近居民的饮水问题。《关于采取措施遏制物价过快上涨的提案》和《关于在春耕前适时公布农资价格的提案》，受到州政府相关职能部门的高度重视，多次召开专题会议，研究出台了保证市场供应、稳定市场秩序的一系列调控措施，强化物价管理和监测预警工作，认真落实国家农产品销售环节收费减免政策，坚持商品价格日常巡查制度，平抑市场物价，有效保护了农牧民群众及广大消费者的切身利益。
三、立足资源开发，培育海西经济发展的新动力。近年来，广大政协委员从培育海西经济发展新动力的高度出发，加强学习考察，深入调查研究，提出了一批关于开发和利用自然资源的提案，为打造海西新的经济增长点做出了积极的贡献。如国土资源部门采纳《关于对冷湖地区自然资源进行详勘的提案》，对冷湖石圈滩煤炭金铜矿、昆特依矿区、察汗斯拉图钾镁盐矿进行了详细的勘查，并拟于2015年前在冷湖地区开展1：5万区域矿产地质调查，为进一步推动柴达木循环经济实验区建设和冷湖地区经济社会发展提供资源保障。《关于发展风力发电、促进能源行业健康发展的提案》得到经济和发展改革部门的认真采纳，编制完成了《海西州风能、太阳能综合发电利用规划》，并与相关投资商签订了20个太阳能光伏电站和风电场项目，总投资达1318亿元，太阳能光伏电站装机容量达2300兆瓦，为推动海西经济建设提供了新动力。
四、着眼文化事业，推动社会主义新农村新牧区文化建设。近年来，广大政协委员十分重视文化建设，积极为我州基层文化建设建言献策，一批基层公共文化服务项目得到落实，为推进我州社会主义新农村新牧区文化建设奠定了坚实的物质基础。如文化部门认真采纳《关于建立乡镇文化站和村级文化室的提案》等提案，积极争取基层文化建设的项目和资金，实施了全州35个乡镇的文化站建设项目。目前，已完成32个文化站建设项目，剩余3个将于2012年完成。与此同时，相继实施了“雪炭工程”、“民康工程”、文化“进村入户”，文化资源信息共享等工程，初步形成了城市、乡镇、村社三级文化服务网络。积极组织开展“柴达木之夏”广场文艺演出、“百姓舞台”、文化“三下乡”等一系列文化活动，极大地丰富了基层农牧民群众的文化生活。
还有许多关于政治、经济、文化和民生方面的提案，得到了承办单位的高度重视和认真采纳，取得了一定的成效，这里不再一一列举。
二、提案工作具体做法
（一）加强学习调研，强化立案标准，切实提高提案质量
五年来，提案委员会坚持把提高提案质量作为提案工作的出发点和立足点，从加强和改进服务工作入手，力求提高提案质量。一是做好会前学习培训，为委员撰写高质量的提案打好基础。充分利用全委会、常委会和委员视察等机会，积极组织委员学习培训，让委员了解提案在政协工作中的地位、作用以及提案的撰写要求。每年全委会召开之前，提案委员会将《关于提高提案质量的几点要求》，以及提案和提案办理复文编印成的《提案汇编》，作为资料和提案范例，发放给委员供作参考。二是开展知情明政工作，让委员深入了解国情、州情和民情。州政协常委会组织政协委员认真学习党的路线、方针、政策及统一战线理论、人民政协理论，让委员了解“上情”；及时传达州委各次常委会议精神，邀请州委、州政府领导和有关部门负责人向常委会通报全州经济运行情况及重点工程推进情况，让委员了解“州情”；各专门委员会积极开展委员视察、调研等工作，充分了解社情民意和人民群众普遍关心的社会热点和难点问题，让委员了解“下情”。三是强化提案立案标准，使委员提案更好的为推动海西经济社会发展服务。由于政协委员来自各个阶层，代表不同群体，加之参政议政能力参差不齐，提案质量高低不一。为此，我们在严格遵守提案审查立案准则的基础上，根据“科学性、可行性、严肃性”的要求，从加强立案标准入手，做到“四个查看”。即查看委员所提提案内容是否围绕州委、州政府的中心工作，提出符合科学发展观和广大群众切身利益的问题；查看提案在解决群众普遍关注的社会热点、难点问题上是否找到好的切入点；查看提案者是否依靠自身优势，形成科学和客观的见解；查看提案是否按照现行政策法规，结合我州实际提出切实可行的建议，使提案有情况、有分析、有建议、科学可行。
（二）健全工作机制，强化督办措施，务求提案办理实效
近年来，州政协把提案工作作为一项具有全局性的重点工作，健全工作机制，强化督办措施，全面推进提案工作。
——建立提案工作领导机制，为提案办理工作奠定坚实的领导基础。一是主席会议和常委会议经常关注和研究提案工作，形成了“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、提案委专门抓、办公室协调抓、各专委会共同抓”的工作机制。二是州委、州政府办公室根据提案交办情况，及时向各地区和有关部门下发做好提案办理工作的通知，安排部署提案办理工作。三是各专门委员会根据自身业务工作实际，结合政协全委会重点提案，拟定调研课题，深入全州各地和各有关部门开展调查研究，促进提案办理工作。
——建立提案工作协调机制，为提案办理工作形成工作合力。一是加强与州委办公室、州政府办公室的联系与协调，及时做好提案交办和日常督办等工作。二是密切与提案者联系，强化提案者的主体作用，把政协委员的积极性、主动性、创造性引导到“两区”建设上来，共同为推动海西经济社会全面健康发展献计献策。三是积极与提案承办单位联系，主动了解提案办理工作的安排部署情况和推进情况，并与承办单位一道查找在提案办理工作中存在的困难和问题，深入探讨提升提案办理实效的有效途径，不断提高提案办理质量。
——建立提案工作督办机制，务求提案办理工作取得实效。一是积极争取州委、州政府领导对提案工作的重视和支持，努力形成 “党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的工作格局。二是主席会议选择具有前瞻性、全局性和战略性的提案确定为重点提案后，各主席根据工作分工领衔督办，提高提案督办层次，起到典型引导作用。三是联合州委、州政府办公室，督导承办单位强化工作措施，加快办理进度，提高办理质量。四是对往年被承办单位列入计划、承诺解决的提案，通过听取汇报、实地察看、重点走访等方式，深入开展跟踪督办活动，增强提案工作的连续性。
——建立提案工作奖励机制，推动提案工作迈上新台阶。近年来，随着提案工作的深入开展，涌现出了一批高质量的委员提案和高效率的承办单位及提案办理人员，解决了一批关系群众切身利益的社会热点和难点问题。为了鼓励先进、示范激励和典型引导，不断提高提案工作质量，充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用，州政协提案委员会建立了优秀提案、提案先进承办单位和先进个人评选办法，并于今年9月份，对州政协第十一届一次会议以来的24件优秀提案、8家先进承办单位和8位先进工作者进行了表彰。这对于搭建示范激励平台，扩大提案参与面，促进提案工作“三个质量”的提高起到了积极的推动作用。
（三）加强提案工作宣传力度，不断扩大提案工作社会影响力
近年来，州政协提案委员会转变观念，强化措施，加大了对提案工作的宣传力度。一是密切与州委宣传部及各新闻机构的联系，积极利用海西电视台、广播电台及柴达木日报等州内新闻媒体，大力宣传提案工作的重要意义及提案办理取得的成效，推广提案办理工作的先进做法和成功经验，在提高社会各界对政协提案工作认知度的同时，努力形成全社会关注提案工作、重视提案办理、接受社会监督的良好氛围。二是充分利用《政协信息》和州政协门户网站等多种途径，及时宣传提案工作审查立案情况、提案工作办理情况等有关提案工作动态。
三、提案工作主要体会
十一届政协的五年是见证中国人民政治协商会议成立60周年辉煌成就的五年，也是州政协全面贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神的五年。回顾五年来的提案工作，我们深切体会到：
（一）提案工作必须以科学发展观为统领
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是实现全面建设小康社会的强大思想武器。科学发展观为政协提案工作指明了方向，为委员履行职能开辟了捷径。近年来，我们深刻体会到提案的提出是否坚持以人为本，以切实解决涉及人民群众的切身利益问题为核心；是否结合我州实际，符合全面协调可持续发展的基本要求；是否围绕州委、州政府的中心工作，有利于推动全州经济社会又好又快发展，既是衡量提案质量的基本标准，也是提案审查立案的基本依据。提案人只要按照科学发展观的要义和核心建言献策，就能提出高质量的提案；承办单位只要遵循科学发展的基本要求办理提案，就能牢牢把握住工作的重点和方向。
（二） 提案工作必须争取州委、州政府的重视和支持
政协提案工作在任何时候任何情况下，都离不开州委的领导、州政府的支持和各有关部门的配合。这是做好提案工作的根本保证。全体委员都必须围绕州委、州政府的中心工作，运用提案形式履行政协职能，为州委、州政府的民主科学决策服务，为推进我州“两区”建设服务，为构建富裕文明和谐新海西服务。提案委员会通过召开提案交办会、提案督办会等方式，加强与州委、州政府办公室的联系与协作，争取州委、州政府领导的重视和支持，能够有力地促进提案工作的顺利开展。
（三）提案工作必须以提高“三个质量”为着力点
通过五年的实践证明，做好提案工作，提高提案质量是基础，提高办理质量是关键，提高服务质量是保障，三者之间相辅相成，互相促进。首先，提案要发挥作用，取得实效，提案本身质量要高要好。因此，提案工作必须坚持把提高质量摆在首要位置。其次，提案办理工作是提案发挥作用的关键环节，办理质量直接关系到提案工作的成效。所以，把提高办理质量作为政协提案工作的关键环节，必须从思想上重视，从工作上落实。再次，提案服务工作直接影响着提案质量和办理质量，关系到整个提案工作的效果。因此，提案委员会要切实负起责任，发挥提案办理的桥梁纽带作用，与承办单位紧密配合，主动抓好交办、督办、协办、催办等环节，全面提高服务质量，保障提案各项工作落实。
各位委员：十一届政协提案工作虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但同时也存在一些问题。一是委员所提提案中依然存在内容不充实，论据不充分，建议不明确等问题，甚至有的提案与现行政策规定不符合，缺乏深入的分析研究；二是由于提案办理工作还没有一定的考核机制和考评标准，导致提案办理工作只有软监督，没有硬约束，因此部分承办单位在办理工作中存在重视不够、措施不硬、时限不明及重答复轻落实或答复不够全面等问题，提案办理没有取得应有的实效；三是政协界别优势没有得到应有的发挥，界别提案数量不多；四是提案办理中对有些提案的主办、协办单位确定不准，相互推诿的现象依然存在，影响落实工作。
四、对今后工作的几点建议
州政协十二届一次会议是在全州上下学习贯彻和落实中共海西州委第十一次代表大会精神之际召开的一次重要会议，也是促进州政协工作承前启后，继往开来的会议。在今后的工作中，我们一定要认真贯彻州党代会精神，与时俱进，扎实工作，以做好提案工作的实际行动为实现“十二五”规划的全面落实和推进“两区”建设的各项任务贡献力量。
（一）进一步学习贯彻提案工作条例，提高运用提案履行职能的思想认识。今年，全国政协和省政协先后对《提案工作条例》进行了修订。修订后的条例，进一步明确了提案的基本要求和提出方式，细化了审查标准。同时对办理工作作出了更加明确的规定，专列一章增加了督办内容，规定了督办的程序和方法，重点督办提案的遴选标准和方式，第一次规定了先进承办单位的评选条件，强调要加强对党派、团体和政协专委会以及界别等集体提案的督办工作，为进一步提高办理工作科学化水平指明了方向。希望大家认真学习宣传《提案工作条例》，并结合工作实际，认真贯彻落实。
（二） 进一步认识提案工作的重要性，增强履行政协职能的自觉性。十二届政协新委员较多，希望全体新老委员认真学习关于统一战线和人民政协理论，深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认识提案在政协履行职能中地位和作用，要把做好政协提案作为自己的神圣使命和应尽的政治责任，以饱满的政治热情和责任感、使命感及无私奉献精神，自觉地、创造性地履行职能。
（三） 进一步贯彻提案工作方针，做好提案的提出和办理工作。广大委员根据“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，围绕人民群众关心的热点、难点问题特别是弱势群体的呼声，多提有情况、有分析、有建议的“精品提案”。各承办单位把办理政协提案列入重要工作议事日程，采取重点提案领导亲自办，涉及单位多的交叉提案协调办，历史积案跟踪办等形式，把办理落到实处。提案委员会在做好提案征集、审查立案和交办的基础上，积极为“提”“办”双方牵线搭桥，发挥桥梁与纽带作用，做好组织协调和督促服务工作，提高提案工作的整体水平。
（四） 进一步开拓创新，努力开创政协提案工作新局面。创新是时代精神的实质，是现实的呼唤，也是开创提案工作新局面的强大动力。随着“十二五”规划的深入实施和“两区”建设的深入推进，提案工作也要适应新的形势和任务，必须紧跟发展步伐，立足新时期，采取新措施，创造新经验，做到与时俱进，不断改革和创新。
各位委员：
回首过去，成就斐然；展望未来，任重道远。我们深信，提案工作大有作为。让我们在中共海西州委的正确领导下，承前启后，继往开来，开拓创新，与时俱进，为全面贯彻落实“十二五”规划、推进我州“两区”建设和“四个发展”做出新的贡献！
谢谢大家！
