巴特尔
（2010年3月3日在州政协十一届五次会议上）
各位委员：
我受政协海西州十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告本届四次会议以来委员提案办理情况，请各位委员审议。
一、提案办理的基本情况
过去的一年，是我们认真学习贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，积极应对世界金融危机，在困难和挑战中拼搏奋进的一年。委员们以饱满的政治热情和高度负责的精神，围绕我州经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，积极通过提案建言献策，提出了许多具有前瞻性、科学性和可操作性的提案，这些已成为党政部门重要的决策参考和改进工作的推动力量。
政协海西州十一届四次会议以来，共收到提案57件，经提案委员会审查立案37件，对涉及教育、生态环境、人畜饮水等方面内容相近的6件提案分别做了并案处理，实际立案31件，立案率为64％。上述提案，内容涵盖了我州政治、经济、科教、文化及社会民生的诸多方面。会议结束后，州政协提案委员会及时召开提案交办会议，将立案的提案转送州委、州政府办公室办理。经过各承办单位的共同努力，提案办复率达到100%。提案所提问题已经解决或基本解决的19件，占提案总数的61%；正在解决或列入计划准备解决的8件，占提案总数的25%，因受目前条件限制或政策等原因不能解决的4件，占提案总数的14%，由于各承办单位做了大量艰苦细致、认真务实的工作，使广大政协委员们对提案办理结果比较满意，办理水平有了新的提高。如：“关于加快我州农牧区文化事业发展的提案”，州文体广电局高度重视，进一步加大农牧区文化事业发展，去年实施完成了乡镇文化站项目12个投资228万元，“进村入户”项目3个，投资200万元，“农家书屋”项目63个，投资189万元，农牧民健身工程30个，投资46万元，“户户通”项目2500套，投资113万元，县级广播电视基础设施改造工程完成投资540万元。同时，组织举办基层文化骨干培训班2期，在农牧区放映电影1600余场，赠送蒙语电影译制光盘400套，开展文化下乡服务演出8场，进一步丰富了基层农牧民群众文化生活。对“关于加强项目建设监管力度提高项目质量的提案”，州发改委、州建设局等有关部门加强项目监管力度，进一步做好项目的投资工作，确保投资发挥效益，在日常工作中，严格落实项目建设工作招投标制、合同制、监管制等各项制度，加强工程质量，特别是2009年中央新增投资下达后，我州各级监察、财政、审计、发改等职能部门对新增投资项目实行全程监控，建立了联动工作机制，实行项目进展月报告制度，积极开展了自查工作，经国家、省项目检查组四次来我州检查验收符合要求，从而保证了新增内需项目健康、有序、安全运行。“关于对冷湖地区自然资源进行详勘的提案”，州国土资源局深入实地开展了冷湖石圈滩煤炭金铜矿勘查、昆特依矿区、察汗斯拉图钾镁盐矿详查，同时计划在2010至2015年在冷湖地区开展1:5万区域矿产地质调查，进一步为循环经济试验区建设和冷湖经济社会发展提供资源保障。“关于解决都兰县热水乡曲日岗寺森林灌溉及周边地区人畜饮水问题的提案”，州水务局加大项目工作的力度，共投入资金60万元实施了该地区人畜饮水工程，解决了30名僧人饮水问题。对“关于解决都兰县夏日哈牧业村及热水乡扎么日村人畜饮水问题的提案”，州水务局已将该项目列入《海西州农村牧区饮水安全三至五年规划》中，正在编制可研报告，项目实施后，可解决5个村2269人和近10万头（只）牲畜的饮水问题。“关于发展风力发电、促进能源行业健康发展的提案”，州发改委，加快我州风能、太阳能建设步伐，编制了《海西州风能、太阳能综合发电利用规划》，并在州内初步选择了21个风电场，全州各地区共与相关投资商签订了20个太阳能光伏电站和风电场项目，总投资1318亿元，太阳能光伏电站装机容量达2300兆瓦，为加快柴达木盆地太阳能综合利用奠定了基础。“关于加大全州事业单位专业技术人员培训力度的提案”，州人事局为了加快全州专业技术人员培训力度，去年共选拔推荐79名专业技术骨干和学科带头人参加省上“111”工程培训和省外培训，选派14名专业技术骨干参加了省外更新知识培训，举办专业技术人员培训班14期，培训730人次。使专业人员综合素质有了一定的提高。
二、主要做法和成效
一年来，提案工作在州委、州政府高度重视和大力支持下，在广大政协委员的认真参与和各承办单位的积极努力下，围绕中心、服务大局，注重质量、讲求实效，加强协作、形成合力，取得了新的成效。
（一）加强领导，完善制度，提案工作规范有序。提案工作是政治性、政策性、全局性很强的工作。随着社会主义民主政治的不断发展，提案工作越来越受到社会各界的广泛关注，受到各级领导的高度重视。去年3月，在提案交办会上州政府领导对提案办理工作，提出了新的要求。各承办单位普遍建立了“一把手亲自抓、分管领导直接抓、办公室协调抓、职能科室具体抓”的工作机制，本着立党为公、执政为民的态度，坚持“实事求是、尽力而为、分类办理、务求实效”的工作思路，以为政协委员负责，为人民事业负责，为自身工作负责的态度，认真对待每一件提案，努力提高办理质量。同时，州政协提案委员会加大了提案督办工作的力度，8月份，提案委员会专门召开提案办理情况督办会议，分析和研究提案办理工作中存在的问题，提出改进意见，进一步规范提案办理的程序，使提案办理工作最终达到了政协委员满意的要求。
（二）突出重点，创新方式，办理力度不断加大。提案能否发挥作用，取得实效，关键在于办理。促进提案办理，必须抓住重点。我们注重突出重点，创新方式，讲求实效，促进提案的办理落实。一是加大重点提案督办力度。州政协提案委员会选择了政府重视、群众关注的5个方面的10件提案作为重点提案，由主要领导分别带队，调查研究，督促落实，确保了重点提案的办理质量。二是选择重点提案作为调研课题。去年，我们针对全州大中专院校毕业生就业难特别是少数民族大中专院校毕业生就业难等问题作为重点调研课题，两次深入全州各地进行调研，形成了《关于我州大中专院校毕业生就业情况的调研报告》和《关于我州调整优化民族教育布局情况的调研报告》，转送州委州政府及有关部门后得到了州委、州政府领导和有关职能部门的肯定。
（三）协调力量，合力推进，工作格局不断完善。提案工作是政协的一项全局性工作，我们充分发挥政协的整体优势，初步形成了密切协作、合力推进提案工作的新格局。一是在提案的审查上，严把质量关，要求每一位政协委员，深入基层，抓住重点问题，反映真实情况，提出有分析、有深度的提案，从而提高了提案的质量。同时我们还将部分提案转换成会议发言，进一步带动了提案质量的整体提高。二是在提案的办理上，我们注重发挥提案人的作用。各承办单位在提案办理过程中，邀请提案人参加或采取上门走访、协商座谈、实地考察、专题调研的形式跟提案人及时沟通，使提案人及时了解掌握办理情况。三是州政协各专委会在开展基层调研视察活动中，把提案工作作为专委会参政议政的一项重要工作，充分发挥与党政部门联系密切的优势，把调研视察与提案跟踪督办结合起来，使提案办理工作水平有了明显提高。
（四）注重引导，强化措施，提高提案办理的透明度。提案质量是提案工作的基础。不断提高提案质量，是做好提案工作的前提。为此，我们采取了编印《海西政协》、《政协海西信息》，帮助委员了解办理情况；帮助委员视察提案办理情况，同时，严格把好提案立案关，通过各方面的努力，去年提案质量有了新的提高，大量有情况、有分析、可行性强的意见建议，为党委政府科学决策、民主决策提供了参考。一年来，我们从重点提案中提炼调研课题，从提案办理工作中查找问题，不断改进和提高办理质量，本次会议我们将把提案办理情况编印成册，发放给每位委员以供参考，从而进一步提高提案办理工作的透明度。
过去的一年，提案办理工作虽然解决了一些群众普遍关注的热点问题，也取得了一定成效，但与政协委员和人民群众的要求还有一定的差距。有的提案，提出的论据不充分，仅表达了一种意向，缺乏深入的分析和切实可行的措施；部分承办单位在办理工作中仍存在重答复、轻落实，特别是对一些办理难度较大的提案，办法不多，措施不硬，时限不明确，质量不高。这些问题有待于我们在今后的工作中认真加以研究和解决。
三、今后工作的思路
在新的一年里，政协提案工作要以科学发展观为统领，继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，围绕我州经济社会发展和构建社会主义和谐社会中的重大问题和人民群众普遍关心的难点、热点问题开展参政议政、建言献策，不断改进提案办理工作，努力探索提案工作的新思路、新方法和新措施，不断开创我州提案工作新局面。
一是围绕中心，深入基层，建言献策。按照州委、州政府的总体部署，支持鼓励委员围绕我州经济社会又好又快发展，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展调查研究，提出符合实际、切实可行的高质量提案，从而提高建言献策的深度和力度。
二是狠抓落实，进一步增强办理实效。注重实效，重在落实，是提案工作的根本要求。要广开言路，引导广大委员立足本职，各展所长，多提具有决策参考价值、能做能办的提案。通过各种形式的座谈会、协商会、情况通报会，视察、调研，以及委员培训等形式，努力提高委员的参政议政水平。要从提案征集和审查立案入手，严把提案质量关，并通过新闻媒体，公开向广大群众征集提案线索，为委员撰写提案提供参考，使提案更能反映民情、体现民意、集中民智。
三是与时俱进，进一步提高服务水平。充分发挥政协提案的重要作用，适应形势发展变化的新要求，不断改进工作方法，创新工作举措，完善工作制度，强化服务意识，把提案办理工作与政府中心工作紧密结合起来，做到综合协调、协商督办，特别是已经列入计划解决但没有落实的提案，要进一步加大跟踪督办力度，同时加强承办单位与提案者的沟通、联系，力促提案办理工作达到新的水平。
各位委员：
2010年是“十一五”计划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。我们要在中共海西州委的领导下，认真学习实践科学发展观，坚持团结和民主的工作主题，进一步解放思想，开拓创新，积极参与提案工作，不断提高提案工作水平，进一步重视提案质量，使州政协的提案工作在履行政协职能中发挥更大的作用，为全面完成今年的各项目标任务，开创海西更加美好的明天而努力奋斗！
