——2016年10月24日州政协十三届一次会议上
雷海兰
各位委员：
我受政协海西州第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作十二届一次会议以来的提案工作报告，请审议。
提案工作成效
州政协十二届一次会议以来的五年，是我州全面实施“十二五”规划，经济和社会各项事业建设取得丰硕成果的五年，也是州政协牢牢把握坚持团结和民主两大主题，主动围绕全州工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，全面推进提案工作程序化、规范化和制度化建设的五年。五年来，广大政协委员以饱满的政治热情和高度的责任感、使命感，紧紧围绕全州经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的现实问题，充分利用提案这一履职平台，建言献策，提案质量稳步提高，为推动全州经济社会又好又快发展做出了积极贡献。五年中，州政协提案委员会共征集到委员提案354件，经审查立案263件。这些提案涉及全州经济、政治、文化、社会生活的各个方面，内容丰富，许多提案具有很强的指导性、前瞻性和可操作性。这充分说明广大政协委员参政议政意识强，热情高，对州委、州政府决策科学化和民主化起到了重要的促进作用。
五年来，各承办单位积极采纳委员意见建议，认真办理委员提案，提案办理工作取得了新成效。五年中，承办单位提案答复率达100%，其中已经解决或基本解决的246件，占立案总数的93.5%；因各种因素所限，无法解决的17件，占立案总数的6.5%，委员满意率和基本满意率逐年提高。
一、关注基础设施建设，为助推城乡现代化建设献计出力。几年来，政协委员高度关注全州基础设施建设，对城市发展和新农村建设积极开展调研，提出切实可行的意见建议，如州水利部门认真采纳关于《进一步加强乌兰县农田基础设施建设》、《解决都兰县部分乡镇人畜饮水困难》、《解决夏日哈镇牧区人畜饮水困难》等提案，结合《海西州“十二五”水利改革发展规划》的出台，积极与各地沟通协商、在联合调研的基础上，为乌兰县安排了9项水利工程，总投资达6042.68万元；为都兰县安排了8项水利工程，总投资达3557万元，切实改变了两县农田水利基础设施，为新农村建设和农牧民增收夯实了基础。从根本上解决了都兰县夏日哈、巴隆、查农三地5795人、5.75万头牲畜饮水安全问题。同时，积极办理2016年省政协会议重点提案，将都兰县夏日哈镇果米村夏秋草场的人畜饮水困难问题以集中提灌供水方式加以解决，目前项目已开工建设。关于《修复德都公路损毁路段》、《减免境内企业高速公路通行费》、《加强农村公路路政管理》等提案，州交通运输局采纳相关建议，积极向省交通运输厅进行汇报，今年德都二级公路改造工程已开工建设，总投资16.2亿元，截止9月底完成投资1.59亿元，计划2017年建成通车。并对海西地区的生产企业和合法运输车辆过路过桥费由0.4元/公里/车降为0.2元/公里/车，优惠比例达50%。同时，根据《青海省农村公路养护与管理办法》和《青海省公路路政管理条例》，在德令哈市实施的农村公路养护管理改革试点工作顺利推进，将适时向全州农村延伸。《关于加强全州消防队伍建设的提案》和《关于完善全州城乡消防设施的提案》，州政协提案委员会将其定为重点提案，组织人员深入全州八个地区开展提案专项督办，对因消防设施不健全存在的安全隐患进行面对面协商，受到各地政府的高度重视，配备了相应的设备，解决了存在的问题。同时，州人力资源和社会保障局及时报请州政府同意后，于2014年和2015年分两次招聘消防队员15名，切实增强了消防队伍的力量。
二、关注民族文化教育，为推动全州教科文卫事业繁荣发展发挥作用。近年来，广大政协委员十分重视教科文卫建设事业，积极建言献策，一批基层公共文化服务项目得到落实。如《关于民族教育中存在的突出问题的提案》和《关于加强农村牧区幼儿教育的提案》，州教育局充分发挥职能作用，加大对民族中小学的投入力度，积极争取落实各项教育免费资助政策，改善学生学习环境和食宿条件，努力提高“双语”教师素质和“双语”教育质量，并对具有办学许可证的民办幼儿园配备教学仪器和设备，支持校园改扩建工程，将学前一年幼儿全部纳入财政资助范围，推动了民族教育事业快速、健康、协调发展的格局。《关于解决少数民族及大中专毕业生就业难》等相关提案，州人力资源和社会保障局制定出台《未就业大中专毕业生专项就业培训工程实施方案》，组织实施了3类7项培训，开展“春风行动就业招聘洽谈会”、“重点企业重点项目招聘周暨高校毕业生就业洽谈会”、“校企双选招聘会”等服务活动，为促进就业牵线搭桥，解决了部分毕业生的就业问题。同时，围绕民族地区经济社会发展大局，不断加大对少数民族尤其是主体少数民族大中专生考录、招聘力度，采取对少数民族考生实行加分政策、民族考生可以使用本民族语言进行笔试和专门拿出职位按比例招录主体少数民族考生等多种措施，进一步拓宽了少数民族大中专毕业生就业渠道。《关于规范公路各种标示牌蒙藏文字的提案》，2014、2015年根据州政府民语办有关规范高速公路标牌蒙藏文要求，州交通运输局协调在海西高速公路建设的单位对茶德、德小、柳格、共茶等高速公路蒙藏文进行了规范，共修改公路标识牌1000余块，受到群众好评。《关于扩大基层医疗保险报销省级医院范围的提案》，州委、州政府高度重视，投资600余万元对我州医疗保险信息系统进行改造升级，建成了以州医保网络为中心，各级经办机构为分中心的医疗保险网络，整个网络覆盖州内所有定点医药机构及西宁地区省人民医院、青海大学附属医院、青海省中医院等39家定点医院和所有定点零售药店。此项政策的落实，使全州医疗参保人员在西宁地区持卡就医时需承担自付费用，统筹基金支付部分由医保经办机构与医疗机构结算，为群众州外看病提供了更加便捷的医保服务。
三、高度关注经济建设，为促进海西经济持续、健康发展提供决策服务。近年来，广大政协委员从培育海西经济新产业的高度出发，加强学习考察，深入调查研究，提出了一批以发挥我州资源优势，培育特色产业，实现农牧业增效和农牧民增收的提案，为推动全州经济可持续发展做出了积极努力。如《关于加强柴达木枸杞品牌建设的提案》，一是加强组织领导，格尔木、德令哈市，都兰县等枸杞主产区均成立了枸杞产业发展领导小组，组建专门办事机构，负责统筹协调枸杞标准化生产、农牧民技术培训、新品种培育引进、品牌宣传推介、产品开发、招商引资等工作；二是在州政府的引导下，组织龙头企业、合作社、专业技术人员成立了海西州枸杞产业协会和各县、市枸杞产业协会，“政府+企业+协会+农户”的规模化、集约化、产业化生产模式正在形成；三是州农牧、林业、市场监督管理等部门积极开展标准化生产，严把枸杞生产源头关，全面开展枸杞质量安全生产关，加快形成柴达木有机枸杞栽培技术规程体系和柴达木有机枸杞产品质量体系；四是各级政府高度重视柴达木枸杞品牌的宣传推介工作，持续利用各种媒介广泛宣传，形成了政府、协会、企业合力宣传打造“柴杞”品牌的良好氛围。枸杞产业已成为主导地方农牧经济，支撑农牧民增收致富的支柱产业。《关于扶持电商创业的提案》，州商务局采纳合理建议，认真研究报州政府同意，出台了《关于加快海西州电子商务发展的实施意见》（西政办[2015]64号）和《海西州促进电子商务发展扶持办法》（西政办[2016]4号）等规范性文件，通过“走出去与引进来”方式，开展各类培训10批次，培训企业、合作社负责人、驻村干部等500余人，为全州电子商务发展奠定了人才和技术保障。同时，挂牌成立了全省首个地区专业化电子商务示范基地——“柴达木电商绿洲”，为入驻的35家企业提供了较为完善的办公环境、基础网络、数据中心、仓储物流、信息技术等保障和服务平台。《关于支持民营企业发展的提案》和《关于扶持我州中小企业发展的提案》，州金融办积极采纳建议，创新工作思路，推进地方金融改革，建立海西州中小企业贷款风险补偿基金和支农担保基金、推行中小企业联贷联保等管理模式，金融机构各项人民币贷款余额由“十一五”末的174亿元增加到“十二五”末的446亿元，年均增长20.68%，促进了金融机构放贷效率，为中小企业的发展提供了资金扶持。
四、持续关注民生，为解决人民群众切身利益问题建言献策。群众利益无小事，广大政协委员深情关注民生，深入基层，体察民情、倾听民意、围绕与群众生产生活息息相关的重点问题提出提案，许多提案被政府有关部门采纳。五年中，一批民生工程得到落实，一大批涉及农牧民群众切身利益的问题得到解决。如《关于修建海西州残疾人托养服务中心的提案》，州经济和发展改革委员会认真采纳提案建议，于2012年投资建设了格尔木市、德令哈市及都兰县三个地区的残疾人托养服务中心，落实资金1690万元，总建筑面积6500平方米，有效解决了三个地区残疾人在康复、教育、就业及社会保障等方面面临的困难和问题。《关于加强德令哈市景观建设的提案》，德令哈市委、市政府和州住房和城乡建设局树立州府意识，坚持把生态文明理念全面融入城镇化全过程，高标准规划、大手笔运作、全方位推进德令哈市开发和建设，做足做活做好“水”和“绿”两篇文章。经过几年的努力，巴音河综合治理工程、青年林公园、柴达木公园、新区人工湖、德令哈市人民公园等设施相继建成，以崭新的面貌迎接四海宾朋，为群众休闲、观光、娱乐提供了优良的场所。关于《增加我州穆斯林群众朝觐名额》、《改善宗教寺院基础设施，开发宗教文化旅游资源》、《解决宗教寺院民管会工资报酬》等提案，州民宗委高度重视，与省上相关部门积极衔接，每年多争取30个朝觐名额，为更多的穆斯林群众朝觐提供帮助。同时协同州旅游局，争取项目和资金，投资220万元完成了格尔木无极龙凤宫、都兰班禅行辕等宗教寺院的停车场和旅客服务中心，不仅改善了寺院基础设施，而且提升了旅游服务水平。州委统战部根据青海省《关于进一步加强藏传佛教寺院管理工作的意见》（青办发［2013］25号）文件精神，要求各市、县、行委按照意见中“寺院民管会主任、副主任和成员的工作报酬，参照各寺院所在地村（居、牧）两委成员报酬标准发放”，并纳入市（县）财政预算，由县级财政解决，确保了藏传佛教寺院民管会成员的工作报酬落实到位。
还有许多关于政治、经济、文化和民生方面的提案，得到了承办单位的高度重视和认真采纳，取得了一定的成效，这里不再一一列举。
主要工作措施
五年来，我们认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作，州政协常委会在州委的正确领导和州政府的大力支持下，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，提案工作取得明显成效。
（一）加强组织领导，充分发挥提案工作履职优势。提案委员会坚持把提高提案质量作为提案工作的出发点和立足点，把提案办理协商作为加强协商民主实践的重要内容，听取各方面意见建议并及时开展业务指导。一是提升提案办理工作层次。将提案工作与常委会专题议政、专委会专门协商等紧密结合起来，推动了一批事关经济社会发展全局提案的落实。二是加强各方的配合与协作。发挥政协提案委员会的桥梁纽带作用，加强与党委政府督办部门、承办单位、党派、团体和政协各专委会之间的协作，协商遴选重点提案，共同确定承办单位，协作完成办理任务。提案办理的制度化、规范化、程序化进一步提高。三是严把审查立案关。根据《提案工作条例》的规定，对照立案标准严格把关，以提高立案的准确性，做到所立提案情况明确、分析透彻、建议具体，保证了提案质量逐年提高。
（二）强化基础工作，提高提案质量。一是积极搭建知情明政平台。在州政协常委会上，邀请州政府领导及有关部门负责人通报海西经济社会发展情况，拓宽委员知情明政的渠道，增进委员对党政中心工作的了解，引导委员围绕党政中心工作科学选题，丰富委员的提案素材。二是做好提案的学习考察工作。组织部分市、县分管提案工作的同志到外地考察提案办理规范化、科学化以及信息化建设方面的好经验、好做法，收到了明显效果。
（三）加强督促检查，提高办理质量。常委会以提高提案办理质量为目标，将民主协商贯穿于提案办理的各个环节，积极推动政协组织、提案者与承办单位的协商，增强提案办理实效。一是办理前协商，确保提案及时办理。加强与州委、州政府督办部门的沟通，集中梳理和分析提案内容，共同确定承办单位；充分尊重承办单位的意见，使提案更具针对性和可操作性；组织提案者到承办单位对接沟通，让承办者掌握提案意图、提案者了解办理过程。二是办理中沟通，确保提案办理实效。州政协领导督办重点提案和提案委员会走访督办中，组织相关人员以面商座谈、实地调研、现场察看等方式，相互交换意见，促进提案办理；各承办单位也利用面商会的形式加强与委员沟通，主动邀请提案者面对面协商，收到较好效果。三是办理后反馈，确保委员满意。提案答复后，提案委员会主动以电话或信函的形式征询提案者对办理复文的意见，对办理结果不满意的，及时商请承办单位进行二次办理。
（四）加强提案服务，不断推进提案工作创新。结合委员学习培训和党派、团体参政议政活动，开展提案及提案工作专题讲座，州政协在中国科技大学举办两期委员培训班，邀请资深教授学者和政协、统战部门具有丰富工作经验的领导同志系统讲解了政协提案的性质、作用及提案的提出、审查和办理等内容，有效提升了政协委员“懂政协、会协商、善议政”的素养和运用提案履职的能力。加强提案工作宣传和信息化建设，通过《海西政协》、《社情民意》及州内媒体和政协网站等信息平台，加大对提案工作的宣传力度，扩大提案工作社会影响力，促进了提案的办理落实。重视开展与各市、县政协提案工作的交流合作，促进制度建设，推动工作创新。
各位委员：十二届政协提案工作取得了新成效，积累了一些经验，但仍存在一些问题和不足。比如，提案的整体质量还需要进一步提高；提案办理协商的制度需要进一步完善，提案工作的信息化建设和服务水平还有待提高等。这些都有待我们在今后的工作中认真研究，加以改进。
今后工作思路
州政协十三届一次会议是我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海工作时重要讲话精神的一次重要会议；是科学布局未来五年政协围绕“中心”，谋划发展、履职尽责、砥砺奋进的一次重要会议。在今后的工作中，我们一定要在州委的坚强领导和州政府的大力支持下，紧紧围绕全州工作大局，切实发挥委员主体作用，以提高提案工作的科学化水平和增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，不断适应新形势，探索新思路，积累新经验，为把海西建成富裕文明和谐幸福的现代化强州而努力奋斗。
（一）主动服务大局，切实履行委员职能。提案工作要认真贯彻落实党的十八大、省州十二次党代会及中央、省、州历次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和践行五大发展理念，全面落实“四个扎扎实实”的重大要求，积极引导和协助政协委员以发展循环经济为主线，以生态文明理念为统领，以改革创新为动力，围绕加快海西经济转型升级、打造“五个千”产业、增进民生福祉、提升生态文明、民族团结进步等内容，深入调查研究，提出有新意、有分量、有价值的提案，为党委、政府科学决策和推动工作落实建言献策。
（二）搭好知情明政平台，不断提高提案办理的科学方法。坚持和完善邀请党政部门负责同志通报工作情况、向党政部门征集提案参考选题和网上征集提案线索等方式，更好地使委员掌握“上情”，了解“民意”，建睿智之言，献务实之策。积极创造条件推动承办单位与提案者的沟通协商，在确定重点督办提案、重点调研课题等环节加强沟通协商，进一步提升协商层次、丰富协商形式、增进协商实效。深入挖掘提案中蕴藏的信息资源，使提案的价值更好地得以体现。加强与新闻媒体的合作，加大提案工作的宣传力度，积极开辟影响面广、互动性强的宣传方式，增强全社会对提案工作的关注和支持，促进提案宣传工作常态化。
（三）健全工作机制，完善提案办理工作科学化水平。探索办理协商的新机制，建立提案质量和办理质量评议制度，进一步完善提案办理工作制度和机制，推进提案办理；探索建立州委、州政府领导和州政协主席、副主席领衔督办重要提案制度，积极争取党政领导对提案工作的重视，通过办好事关全局的重点、难点提案带动整体办理质量的提高；健全州政协各专委会督办相关提案机制，形成完善的工作制度体系，为更加高效地开展提案办理工作提供制度保障。
（四）狠抓“三个质量”，保障提案办理的规范化。做好提案工作，提案质量是基础，办理效果是关键，服务质量是保证。要着力抓好提案质量，引导提案者从自身比较熟悉、有专长的领域着手，精心选题、充分论证，深入、系统地调研，形成精品提案，真正使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库；加强平时提案工作，引导委员注重调研，适时提出提案；探索建立提案前置工作方式，从源头上提高提案质量。要推动办理质量效果，在坚持提案件件有答复的基础上，促进承办单位丰富办理形式，加强与提案者的沟通协商，着力解决部分单位提案办理和答复工作流于形式的问题，切实推动提案由重答复向重落实的转变。要努力提高服务质量，抓好提案委员会的自身建设，加强学习培训，优化知识结构，促进提案工作迈上新台阶。
各位委员，新征程承载新使命，新目标赋予新任务，让我们在中共海西州委的坚强领导下，不断开创人民政协提案工作的新局面，积极进取，奋发有为，为推进人民政协事业，不断夺取海西建设的新成果，做出更大的贡献！
